核心提示：專家分析，各地沒有形成低碳試點(diǎn)方案的共識(shí)。這從各地試點(diǎn)方案中的所提的主要量化指標(biāo)各不相同，可以得到印證。 　　在國家低碳試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之后，五省八市的試點(diǎn)的實(shí)施方案近期有望獲批。 　　“低碳試點(diǎn)實(shí)施方案的質(zhì)量決定了以后的工作質(zhì)量，所以國家發(fā)改委在地方上交方案后批復(fù)時(shí)考慮的問題比較多。”國家發(fā)改委國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理對本報(bào)記者透露，“最近一兩個(gè)月，13個(gè)試點(diǎn)的方案會(huì)全部批復(fù)下來。” 　　本報(bào)記者了解到，從地方按照規(guī)定的時(shí)間上交方案至今，已經(jīng)過去近一年時(shí)間，但至今尚無一個(gè)方案獲批。 　　這么長的一個(gè)待批期，在美國自然資源保護(hù)委員會(huì)北京辦公室高級(jí)顧問楊富強(qiáng)看來，一個(gè)原因是地方上交的時(shí)間上限一直遲延，更主要的原因可能是考慮到地方的低碳試點(diǎn)方案要與國家“十二五”的相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和匹配。 　　多位地方發(fā)改委官員告訴記者，試點(diǎn)方案獲批與否，對工作的開展影響很大，特別是一些涉及到一些定量指標(biāo)性的東西，只有在國家最后敲定后才能進(jìn)行下一步的分解。 　　“9月，國家發(fā)改委將組織試點(diǎn)地區(qū)的低碳工作負(fù)責(zé)人，組團(tuán)去美國做得比較好的城市去考察，以更好地啟迪思路。”一位接近國家發(fā)改委氣候司的人士對本報(bào)記者指出。 　　試點(diǎn)方案上交時(shí)限一再推遲 　　去年7月19日國家正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定了5省8市的低碳試點(diǎn)，要求試點(diǎn)于8月31日之前上交低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，并于8月18日召開了國家低碳試點(diǎn)的啟動(dòng)會(huì)議。 　　但是，大多數(shù)試點(diǎn)未能在8月31日之前上交試點(diǎn)方案。記者從多個(gè)地方發(fā)改委了解到，盡管各地在前期申請?jiān)圏c(diǎn)時(shí)也有所準(zhǔn)備，但準(zhǔn)備的程度各有不同，再加上普遍沒有經(jīng)驗(yàn)，在短期幾個(gè)月完成試點(diǎn)方案，還是有很大難度，因此方案上交的時(shí)間一直延遲，從8月31日推遲到9月30日再到去年年底，直至今年上半年。 　　其中，有些地方試點(diǎn)的方案上交比較早，比如南昌。南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華對本報(bào)記者介紹，在去年9月底，南昌就上交了試點(diǎn)方案，屬于比較早的一批，“這和南昌早在2月份就知道自己入選了試點(diǎn)有關(guān)”。 　　柳華對記者介紹，盡管在去年7月19日國家才正式發(fā)文確定13個(gè)試點(diǎn)，但實(shí)際上試點(diǎn)的確定是分兩批的。第一批包括廣東、湖北、南昌、重慶和保定這5個(gè)試點(diǎn)，早在去年2月就已確定，“早確定的試點(diǎn)準(zhǔn)備就比較充分”。 　　記者了解到，也有一些地方試點(diǎn)上交比較遲，則在一定程度上是因?yàn)槌袚?dān)了更為重要的工作，比如天津。天津市發(fā)改委的一位官員對本報(bào)記者介紹，從去年上半年直到10月，他們的工作都在全力圍繞承辦的氣候變化國際談判會(huì)議展開，所以在實(shí)施方案上花時(shí)較少，只能在會(huì)議結(jié)束后再準(zhǔn)備。 　　一位地方試點(diǎn)的發(fā)改委的官員對本報(bào)介紹，在經(jīng)過多次反復(fù)論證之后，他們在今年5月份才上交試點(diǎn)方案。 　　試點(diǎn)方案卡在哪里 　　“不但我們的試點(diǎn)方案還沒獲批，而且據(jù)我了解，沒有一個(gè)試點(diǎn)方案獲批，大家都在等待。”柳華對本報(bào)記者介紹，這已引起各方議論和猜測。 　　對此，蔣兆理解釋說，背后并沒有特殊的原因，發(fā)改委在履行正常的工作程序，地方交了初稿，我們要組織人論證討論，提修改意見，使其更加完善。 　　國家發(fā)改委能源研究所所長助理徐華清進(jìn)一步指出，發(fā)改委高度重視低碳試點(diǎn)工作，視其為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手，但低碳試點(diǎn)到底該怎么做，大家都沒經(jīng)驗(yàn)，所以在試點(diǎn)推進(jìn)上非常慎重，要充分保證方案的可操作性，“方案的批復(fù)最終要通過發(fā)改委主任會(huì)議討論才能確定”。 　　在楊富強(qiáng)看來，低碳試點(diǎn)方案遲遲不能通過的原因在于，其中涉及的多項(xiàng)指標(biāo)，如節(jié)能強(qiáng)度指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)等，還面臨著與國家相關(guān)規(guī)劃的銜接問題，而不少規(guī)劃的分解方案目前還沒最后敲定。 　　以碳強(qiáng)度目標(biāo)為例，“雖然國家已經(jīng)將指標(biāo)初步分解到各個(gè)地方，但分解結(jié)果還未正式公布，也就意味著可能還會(huì)有變數(shù)，地方要在試點(diǎn)方案里面提一個(gè)與最后分解目標(biāo)相一致的目標(biāo)，估計(jì)試點(diǎn)方案要等與之相關(guān)的規(guī)劃或者分解方案公布后，才會(huì)獲批。”楊富強(qiáng)解釋。 　　對這種解釋，一位公共政策專家提出異議，“既然是試點(diǎn)，那么步子就應(yīng)該改大一些，試點(diǎn)理應(yīng)在國家初步分解給它的指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出一個(gè)相對更高的目標(biāo)，這樣才能體現(xiàn)先行先試的意義。因此，試點(diǎn)方案與其他指標(biāo)分解的銜接，不應(yīng)成為推遲方案獲批的障礙。” 　　按照廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，指標(biāo)的高低可能是地方發(fā)改委最為糾結(jié)的地方，如果提的指標(biāo)比較低，國家發(fā)改委可能不滿意，而如果提得高，地方政府負(fù)責(zé)人有意見。 　　另據(jù)本報(bào)記者了解，去年國家發(fā)改委為試點(diǎn)中的7個(gè)省市提供了50萬資金，作為其編制省級(jí)溫室氣體清單的啟動(dòng)資金，但除此之外，并無專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)建設(shè)。“因此，氣候司在批復(fù)規(guī)劃的同時(shí)，可能還在努力爭取資金。”一位熟悉發(fā)改委工作的專家指出。 　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，這種理由成立的可能性不大，“低碳試點(diǎn)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)改委可能撥給的專項(xiàng)資金，地方需要的是名頭或者可能的優(yōu)惠政策。” 　　試點(diǎn)方案大都沒特色 　　在試點(diǎn)方案是否獲批之外，試點(diǎn)方案的質(zhì)量同樣值得關(guān)注。 　　“各地試點(diǎn)方案大同小異，仿佛是從一個(gè)模子里面出來的，面面俱到，但又毫無特色。”一位參加過地方試點(diǎn)方案論證的低碳政策專家對記者感嘆，“我還沒看到一個(gè)讓人眼前一亮的方案。” 　　一位地方發(fā)改委官員對記者坦承，沒有特色毫不奇怪，“方案是按照政策文件的形式做的，政府的思維習(xí)慣是首先是保證沒有紕漏，滴水不漏，至于有沒有特色不在考慮之列。” 　　他進(jìn)一步指出，氣候變化對中央政府和地方政府而言都是全新的事務(wù)，地方的政策創(chuàng)新往往需以國家政策明晰作為前提，而國家“十二五”的低碳政策還沒有推出，所以即便地方政府有想法，但往往一旦涉及到體制和機(jī)制性的東西，要么害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要么沒有改革權(quán)限，所以無法寫進(jìn)方案。 　　“各地對低碳試點(diǎn)方案到底試什么，也沒有形成共識(shí)。這從各地試點(diǎn)方案中的所提的主要量化指標(biāo)各不相同，可以得到印證。”前述低碳政策專家分析。 　　根據(jù)記者掌握的三個(gè)試點(diǎn)方案來看，南昌設(shè)置的量化目標(biāo)主要包括單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆蓋率和活木蓄積量四個(gè)指標(biāo)，陜西設(shè)置的量化目標(biāo)分別為單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率和非化石能源占一次性能源的比例，而廣東的量化目標(biāo)最少，只有一個(gè)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度。 　　楊富強(qiáng)認(rèn)為，低碳發(fā)展的目標(biāo)需要細(xì)化，但更為主要的是試點(diǎn)地區(qū)在這些指標(biāo)上要作為表率，為非試點(diǎn)地區(qū)提供借鑒參考。 　　本報(bào)還了解到，國家發(fā)改委將于9月帶領(lǐng)試點(diǎn)地區(qū)的地方發(fā)改委負(fù)責(zé)官員，去美國低碳發(fā)展做得比較好的城市進(jìn)行考察。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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